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法國經濟改革處于關鍵十字路口 財政外貿成發力重點

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  法國政府近日公布了下階段經濟領域系列改革計劃,有意將改革重心轉向改善民生、提升經濟競爭力等領域,以此積極回應前一階段結構性改革進程中產生的諸多訴求,堅定改革步伐,確保經濟增長穩定、可持續。

  從法國經濟部門公布的各項經濟數據看,法國經濟運行目前仍處于低增長區間,前期政策措施紅利也已釋放殆盡,并面臨嚴峻的不確定性風險,經濟改革處于關鍵的十字路口。

  增長乏力期待變革

  法國統計局近期發布的經濟運行晴雨表顯示,法國2019年經濟增速將僅為1.3%,平均季度增速將持續維持在0.3%的低增長區間。不過,法國失業率在經濟增長乏力的情況下反而展現出了持續下降趨勢,并有望在今年秋季降至8.3%,這表明此前政府在勞動力市場領域改革政策正不斷發揮作用,就業活力得到了進一步釋放。目前,法國商業持續復蘇,雖然2019年企業投資增長將僅為3.3%,但仍處于穩定上升區間。同時,受政府將“競爭力與就業稅收抵扣優惠措施”轉化為降低企業稅負等措施影響,法國企業利潤率持續攀升。

  面對宏觀經濟形勢整體向好,但潛在風險持續發酵的“脆弱性”環境,法國政府決心進一步深化改革,并側重針對前期屢遭反對的部分領域推出“迂回式”策略,一方面挽回此前大規模抗議活動中流失的民意基礎,夯實政府改革公信力;另一方面希望以民意為導向繼續推動艱難的結構性改革,爭取改革紅利最大化。對此,法國總理菲利普在日前的國民議會上宣布了政府下階段系列改革措施,并承諾作出重大改變,其中包括削減中產階級工薪階層所得稅、逐步減少住房稅、推動金融救助計劃等涉及民生的措施。

  菲利普指出:“只要法國政府持續關注國內最脆弱與最困難群體,下一階段改革就會獲得民眾的支持。”

  財政外貿重點發力

  面對政府下一階段的改革,法國經濟部門更多關注改革進程中存在的風險,指出法國經濟巨大的風險在于財政可持續性及外貿部門表現欠佳,即福利補貼將加劇公共赤字、出口乏力將加劇貿易逆差。

  在財政領域,法國審計法院近日發布的報告中對政府公共財政狀況及前景表示了擔憂,明確指出政府側重于恢復購買力的政策并無充足的公共財政支撐,因而將進一步加劇財政失衡。

  法國審計法院官員指出:“政府此前放寬本年度減赤、減債尺度將導致政府實現中期削減結構性赤字的目標推遲至2022年。同時,債務的GDP占比控制水平也將遠低于預期。”出現這一問題的主要原因,一是政府此前為平息持續的抗議示威運動曾在2018年12月份推出了系列旨在提高購買力的措施,如總額為170億歐元的刺激政策,直接加劇了公共財政赤字。二是為配合政府的系列改革措施,行政機構不得不下調財政收入預期,特別是稅收收入,使政府財政持續承壓。三是盡管在較低利率情況下政府可以負利率借款,并收獲短期刺激紅利,但將對財政的穩定性造成長期沖擊。由此,法國審計法院認為,法國當前的公共財政執行路徑正日益與其他歐盟國家拉開距離,這種以刺激措施引領的短期增長并不具備可持續性,并可能導致投資者因擔心財政失衡而失去投資興趣。

  在外貿領域,法國統計局此前預測,2019年全球市場對法國出口產品的需求將僅增長2.7%,低于2018年的3.9%,但受益于外貿部門開放程度較低等客觀因素影響,法國比德國較少受到全球貿易緊張局勢與全球經濟放緩的沖擊。法國經濟類報紙《回聲報》對此明確指出,外貿部門的長期壓抑狀態恰恰表明經濟競爭力正持續走下坡路,出口活躍度降低將對法國造成長期性影響。

  首先,法國出口部門長期依賴單一性的大型訂單,并極易受石油精煉等戰略性產品影響,出口穩定性不足,特別是在主要貿易伙伴如德、意等經濟增長放緩情況下,更難言增長。其次,受政府刺激政策影響,法國家庭購買力與家庭消費持續提升,將催化出口與進口部門的“此消彼長”態勢,加劇外貿逆差。再次,歐元區外貿領域當前正經歷疲軟期,這將放大法國出口弱勢,特別是法國當前對區外出口僅占GDP的16%,遠低于德國的50%,凸顯出口競爭乏力。

  有法國媒體認為,長期而言,外貿競爭乏力將成為長期阻礙經濟發展與貿易平衡的巨大瓶頸。

  平衡利益至關重要

  法國經濟學界也對政府“調整版”改革計劃給予了高度關注,認為其實質是“對此前改革計劃面臨系列阻礙與不同訴求實行的中期改革利益再分配”,其政策效果將關系到法國經濟長期企穩與政府結構性改革的成敗。

  有法國經濟學家指出,政府此前通過系列刺激措施提升家庭購買力,其效果極為有限,特別是“無序與盲從式”的刺激措施將給經濟改革帶來巨大局限性,如在減稅措施中缺少對個稅改革的具體說明、福利措施缺少充足的資金支持及養老保險改革大打折扣等,所有這些都將成為未來改革中的巨大隱患,須盡快建立全面提高生產競爭力與加速公共財政平衡計劃,積極采取穩健的改革措施,在兼顧民生訴求的基礎上恢復政府財政平衡。

  該經濟學家還認為,馬克龍政府自上臺以來,其破除國內經濟發展枷鎖的意愿是強烈的,政府推出的系列改革措施也始終朝著這一方向努力,但如何平衡民生訴求與改革陣痛、各群體利益再分配與結構性改革效果則是政府的當務之急。(經濟日報駐巴黎記者 李鴻濤)


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